十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
同“蜩螗沸羹”。清赵翼《耳聋》诗：“世务纷蜩螗，聆之本何益。”丘复《寄曹耐公汕头》诗：“国会初开幕，党争正蜩螗。”【词语蜩螗】 汉语大词典：蜩螗
同“胠箧”。《宋史．宋昌言传》：“县吏与市井少年共为胠橐，昌言穷治其渊薮，皆法外行之，而流其家人。”【词语胠橐】 汉语大词典：胠橐
封豕：大猪。荐：数。上国：春秋时称中原各诸侯国为上国。 像大猪和长蛇，一再吞食上国。 比喻邻国贪婪，侵略成性。语出《左传．定公四年》：“吴为封豕长蛇，以荐食上国。”杜预注：“荐，数也。言吴贪害如蛇
《乐府诗集．杂曲歌辞十四》：“枯鱼过河泣，何时悔复及。作书与鲂鱮，相教慎出入。”后因以“枯鱼过河泣”表示事后悔恨或记取教训。宋黄庭坚《次韵子瞻与尧舒》：“清天行泽不汲汲，尔亦枯鱼过河泣。”亦用喻誓死奋
比喻乘人之危加以打击陷害。《官场现形记》第十二回： “他一见宪眷比从前差了许多，晓得其中一定有人下井投石，说他的坏话。” 参见：○落井下石见“落井下石”。《官场现形记》12回：“他一见宪眷比从前差了许
《明史．方孝孺传》载，明朝建文四年（公元一四〇三年），燕王朱棣（明成祖）夺取了侄儿朱允炆的帝位，侍讲学士方孝孺以丧服哭之。朱棣说：“予欲效法周公辅成王耳。”方问：“成王安在？”朱答：“彼自焚死。”方又
《晋书．孙绰传》：“尝鄙山涛，谓人曰：‘山涛吾所不解，吏非吏，隐非隐。……’”此是孙绰批评山涛的话，意思是指责他为官而贪隐士高名，为隐而慕为官之利禄，结果是非吏非隐，两不像。所谓“吏隐”，旧时一些清高
《史记．秦始皇本纪》：秦始皇三十六年，“使者从关东夜过华阴平舒道，有人持璧遮使者曰：‘为吾遗镐池君。’因言曰：‘今年祖龙死。’使者问其故，因忽不见，置其璧去。使者奉璧具以闻。始皇默然良久，曰：‘山鬼固
《史记．司马相如列传》载：司马相如以《子虚赋》、《大人赋》献皇帝，受到赏识。《汉书．扬雄传》载：扬雄以《甘泉赋》、《河东赋》、《羽猎赋》、《长杨赋》献皇帝，受到赏识。后遂以“献赋”成为文人自荐显才学，
源见“乘鸾”。泛指美女、才女。明徐渭《女状元》四出：“秦楼弄玉，谁好伴他骑凤？”