十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
《乐府诗集．相和歌辞五．长歌行》：“百川东到海，何时复西归？少壮不努力，老大徒伤悲。”少壮：年轻力壮；老大：年纪老了；徒：白白地。意谓年轻力壮时不努力学习求上进，等到年纪老了只有枉自伤悲了。宋．欧阳修
源见“一斛贮槟榔”。谓讥人贫困。唐卢纶《酬赵少尹戏示诸侄元阳等因以见赠》诗：“且请同观舞鸜鹆，何须竟哂食槟榔。”
比喻失败之后，重新整顿恢复，以求再起。唐代杜牧《题乌江亭》诗：“胜败兵家事不期，包羞忍耻是男儿。江东子弟多才俊，卷土重来未可知。”连动 人马奔跑时卷起了尘土又向这边跑来了。比喻失败后重新组织力量，猛扑
同“金鸡诏”。清 黄鷟来《述德叙怀一百韵上抚军范公》诗：“果下鸡竿赦，真蒙鹤足怜。”
源见“麻姑搔背”。指传说中的仙人麻姑。清 丘逢甲《题友卿鸾箫集》诗之五：“长爪仙人鬓未霜，蓬莱清浅话栽桑。”
源见“鲲鹏展翅”。喻凌云壮志。宋王千秋《西江月》词：“容我一杯为寿，看君九万鹏图。”
同“破镜重圆”。元 李爱山《集贤宾．春日伤别》套曲：“今日个宝钗头擘双鸳，看何时镜重圆？”
同“汉上题襟”。清曹寅《程霱堂至诗以慰之》：“暂止题襟泪，江乡近若何？”【词语题襟】 汉语大词典：题襟
同“任竿拂巨鳌”。唐李白《大猎赋》：“龙伯钓其灵鳌，任公获其巨鱼。”
源见“食无肝”。表示节士清廉自爱。明钱子正《自笑》诗：“不知仲叔辞安邑，可是猪肝解累人。”