十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
五代王定保《唐摭言．敏捷》：“裴廷裕，乾宁中在内庭，文书敏捷，号为下水船。梁太祖受禅，姚洎为学士，尝从容。上问及廷裕行止，洎对曰：‘顷岁左迁，今闻旅寄衡水。’上曰：‘颇知其人构思甚捷。’对曰：‘向在翰
见“哀丝豪竹”。豪肉：指洪亮的歌喉。清·黄景仁《柳初新·七月初二日夜宴》：“无端乙夜，～，激得异乡愁断。”【词语哀丝豪肉】 成语：哀丝豪肉汉语大词典：哀丝豪肉
源见“自郐无讥”。指对《郐》以下的不予评论。宋王安石《寄曾子固》诗：“延陵古君子，议乐耻言《郐》。”
源见“乘鸾”。指萧史，借指夫婿或情郎。宋李清照《孤雁儿》词：“吹箫人去玉楼空，肠断与谁同倚。”
《穆天子传》卷五：“是日也，天子北入于邴，与井公博，三日而决。”郭璞注：“疑井公贤人而隐祊，故穆王就之游戏也。”后以“井公六著”为博戏之典。南朝 陈 谢燮《方诸曲》：“井公能六著，玉女善投壶。”
《书．益稷》：“乃赓载歌曰：‘元首明哉，股肱良哉，庶事康哉。’”康：太平。本为古代歌谣，称颂君明臣良，诸事安宁。后以“康哉之歌”泛指赞颂太平盛世之辞。《晋书．段灼传》：“朝廷咏康哉之歌，山薮无伐檀之人
源见“初生之犊”。比喻阅世不深的年轻人，敢说敢干，无所畏惧。《三国演义》七四回：“俗云：‘初生之犊不惧虎。’父亲纵然斩了此人，只是西羌一小卒耳；倘有疏虞，非所以重伯父之托也。”见“初生之犊不怕虎”。靳
比喻太平时世。唐郑锡《日中有五字赋》： “河清海晏，时和岁丰。” 参见：○河清见“海晏河清”。唐·顾况《八月五日歌》：“率土普天无不乐，～穷寥廓。”【词语河清海晏】 成语：河清海晏汉语大词典：河清海
同“东陵瓜”。唐杜甫《喜晴》诗：“千载商山芝，往者东门瓜。”
源见“李斯溷鼠”。谓认识到人要善于自处。前蜀韦庄《咸阳怀古》诗：“李斯不向仓中悟，徐福应无物外游。”